21解读丨政治局会议定调经济好转主要是恢复性的，继续扩内需稳外贸有这些重点举措
21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议认为，今年以来，我国经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要促进文化旅游等服务消费，有效带动激发民间投资，持续提振经营主体信心，稳住外贸外资基本盘等。会议还明确了一些重要的具体举措：要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造；要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题；要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新；要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘；支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展；在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设；扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业等。恢复和扩大需求是当前关键所在会议认为，今年以来，我国疫情防控取得重大决定性胜利，经济社会全面恢复常态化运行，宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。一季度我国GDP增长4.5%，好于市场预期。尤其是3月份消费和出口的两位数增长，表明我国消费活力在逐步释放，也显示出我国出口部门的韧性。这得益于我国疫情防控较快实现平稳转段，生产生活秩序在加快恢复，尤其是积压的部分接触型服务消费，比如餐饮、出行、旅游、文化、体育等需求在加快释放，我国新能源汽车、锂电池、太阳能电池等优势产能带动3月出口的回升。此外，一季度宏观政策提前发力，推动了基建投资、技改投资等保持较高增长；各地各部门开年大力“拼经济”，推出包括发放消费券、鼓励企业扩大产能、稳外贸稳订单等举措，都有助于一季度经济的加快恢复。会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。一季度我国经济的加快修复，依然存在部分挑战。比如，一季度汽车类消费同比下降2.3%，在各地加大汽车促销力度的基础上，汽车消费不及预期，显示出部分耐用消费品的乏力。3月出口实现快速回升，但是全球经济增长面临下行压力，3月出口回升的持续性有待观察。一季度整体就业在改善，但是青年群体失业率有所上升，显示出当前经济尚在恢复期，有待更多就业岗位的释放。会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，政治局会议指出，当前经济增长好于预期，表态偏向乐观，但是也指出经济恢复的内生动力还不强，强调要保持宏观政策的连续性和稳定性。比如，财政政策方面，一季度专项债发行节奏比较快，可以维持较快发债力度，推动专项债加快投入使用，尽快形成实物工作量；货币政策方面，应该继续加强对头部优质房地产企业的融资纾困，支持居民刚需和改善性住房需求，支持制造业绿色化、智能化、数字化升级改造投资等。中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，当前经济的恢复，不同部门感受存在差异。比如，当前服务消费恢复较快，但是汽车等大宗消费增速偏低，工业生产也增速略低于预期，需要宏观政策保持连续性。再比如，当前房地产市场在恢复，但存在不同城市之间的分化，新房和二手房销售的分化，依然需要政策来推动房地产市场的健康发展。持续提振经营主体信心会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业。野村中国首席经济学家陆挺对21世纪经济报道记者表示，当前需要关注青年失业率上升的问题。要促进青年群体就业，首先要稳外贸，要稳定产业链供应链，确保中国在全球制造业的地位，发挥好中国工人、物流、产业链最可靠的优势，留住更多产业和工作机会。再者，要优化营商环境，稳住民企预期，提振民企信心。要营造讲规则、法治、透明、可预期的环境，让民营企业放心大胆经营。会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。21世纪经济报道记者注意到，部分东部经济大省在部署二季度经济工作时，提到了要着力稳住外贸大盘。一季度我国出口同比增长8.4%，但是不少外贸大省出口增速不及全国水平，少数东部大省甚至出现负增长。在面对新一轮国际产业转移、关键技术“卡脖子”、国内中西部及东南亚国家更具成本优势的背景下，如何稳住外贸基本盘、推动产业转型升级，成为当前部分经济大省的重要工作。“当前全球的产业链布局都在综合考虑效率和安全。出于风险考虑，外资会加强多元化多区域的布局，这对我们来说既是挑战也是机遇。随着我国经济体量的扩大，我国部分后发成本优势在消失，但是市场规模优势更加凸显。我们要加大改革开放力度，持续优化营商环境，以此来更好吸引外商投资”，罗志恒指出。扩大新能源汽车优势，推进“平急两用”基础设施会议在加快建设现代产业体系方面，重点点名了新能源汽车和通用人工智能。会议指出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险。近年来，新能源汽车成为国内汽车消费领域的热点，市场占有率不断提升，也成为我国外贸“新三样”的一大品类。天津大学中国汽车战略发展研究中心预测研究总监陈丽然对21世纪经济报道记者表示，随着全球绿色转型的推进，新能源汽车是未来发展大势，是产业技术上的突破点，也是新经济的增长点。这些年我国新能源汽车出口欧洲、亚洲、非洲等国家，出口维持高速增长，显示出我国新能源汽车的应用实力。加强充电桩、加氢站等基础设施布局，有利于促进新能源汽车产业的发展。罗志恒表示，我国新能源汽车在电池、电机、电控等领域都有自己的优势，在技术上要不断精进抢占高点，同时也要解决国内里程焦虑、充电不方便等顾虑。加强新能源基础设施投资，既能提升产业的全球竞争力，也能有效提振国内汽车消费。重视通用人工智能发展，跟ChatGpt现象级应用有关，要顺应全球数字革命的趋势。会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。4月18日，国家发展改革委“平急两用”设施建设现场会在北京举行。所谓“平急两用”型设施，就是平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施。该现场会指出，将“平急两用”理念融入城市整体规划，建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点。此举旨在推动大城市转变发展方式，补齐公共卫生防控救治能力建设短板，更好统筹发展和安全等。罗志恒表示，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，这既能提升城中村居民的居住条件，推进新型城镇化建设，也能腾出更多土地，推进土地的集约利用，缓解超大特大城市土地供应不足和房价上涨的压力等。“平急两用”公共基础设施建设，重点在于统筹发展和安全，提升应急能力。
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